交通運輸部等九部門和單（dān）位印發《關於推進城市公共交通健康（kāng）可持續發展的若幹意見》

近日，交通運輸部會同國家發展和改革委員會（huì）、公安部、財政部、人力資（zī）源和社會（huì）保障（zhàng）部、自然資（zī）源（yuán）部、國家金融監督管理總局、中國證券監（jiān）督管理委員會、中（zhōng）華全國（guó）總工會等（děng）共9部門和單位印發《關於推進（jìn）城市公（gōng）共交通健（jiàn）康可持（chí）續發展的若幹意見》（交運發〔2023〕144號，以下簡稱（chēng）《意見》)，提（tí）出了五（wǔ）方麵共15項政策舉措。

出台背景

城市（shì）公共交通是（shì）城市（shì）綜合交通體係的重要組成部分，具有集約高（gāo）效、綠色低碳等特點。優先發展城市（shì）公共交通，對於（yú）保障人民群眾基本出行、緩解城市交通擁堵、推進以人為核心的新型城鎮化、實現碳達峰碳中和等具有（yǒu）重要意義。黨中央、國務院高度重視城市公共（gòng）交通發展。習近平總書記多次做（zuò）出重（chóng）要指示，強調“發展公共（gòng）交通是現代城市（shì）發展（zhǎn）的方向”。

        近年來，受新冠肺炎疫情等因素影響，公眾出行習慣發生深刻變（biàn）化（huà），城市公共汽電車客流大幅下滑，城市公共汽電車企業普遍經營困難，行業可持續發展麵臨挑戰。為推進城（chéng）市公共交通健康可持續發展，交通運輸部會同相關部門和單位製定了《意見（jiàn）》，明確了相關（guān）支持政策，提出了相關工作任務。《意見》的印發實（shí）施，對於進一步加強對（duì）城市公共交通發展的政策支持，促（cù）進城市公共交（jiāo）通（tōng）服務提質增效，保（bǎo）障從業人員合（hé）法權益，推進城市公共交（jiāo）通健康可持續發展（zhǎn），更好滿足人（rén）民（mín）群眾美（měi）好出行需要等具有重要意義。

主要（yào）內容

1完（wán）善城市公共交通支持政策

• 落實運營補（bǔ）貼（tiē）補償政策（cè），包括要求各地合理確定城市公共汽電車服務標（biāo）準，落實城市公共交通作（zuò）為市縣級財（cái）政事權的支出責任，因地製宜建立並實施成本核算和補（bǔ）貼補償製度等。

• 完善價（jià）格機製，包括要求各地建立城市公共交通價格動態調整機製，對城市公共交通（tōng）現有價格水平開展評估並及時優化調整，對定製公交等線路實（shí）行（háng）政（zhèng）府（fǔ）指導價或（huò）市場調節價，對長距離公共汽電車線路探索（suǒ）采用按裏（lǐ）程計價方式等。

• 加強政策支持，包括要求各地在保（bǎo）障新能源城市（shì）公交車輛夜間充電執行低穀電價的基礎上，在日（rì）間設（shè）置部分時段執行低穀電價，以及用好城市交通發展獎勵資金和農村客運補貼資（zī）金等政策、利（lì）用地方政（zhèng）府專項債券等工具支持城市（shì）公共汽（qì）電（diàn）車場站充（chōng）換電（diàn）基礎設施建設等。

• 保障公交優先通行，包括促進（jìn）公交專用道連續成網、強化（huà）公交專用道使用監管等（děng）。

• 合理引導公眾出行，包括加強綠色出行和公交出行宣傳（chuán），鼓勵各地製定差異化停車收費政策、建立綠（lǜ）色出行獎勵和（hé）錯峰出行製度等（děng）。

2夯實城（chéng）市（shì）公共交通（tōng）發展基礎

• 加強規劃引領和用地保障，包括要求各地科學製定城市公共交通專項規劃，涉及空間利用的相關（guān）內容統籌落實到國土空間規劃“一張（zhāng）圖”實施管控，在國土空間規劃中統籌落實城市公共交通場站用地需求並優先納入土（tǔ）地利用年度計劃等。

• 改善設施條件，包括鼓勵地方支（zhī）持城市公共交通場站建設（shè）與改（gǎi）造、車輛購置，嚴（yán）格落實城市公共汽電車場站配置標準，支持建設完善新能（néng）源城市公交車輛充電設施等（děng）。

• 促進公交服務提質增效，包（bāo）括優化城市公共交通線網，促進城市公共汽電車和城市軌道交通銜接融合，鼓勵發（fā）展微循環（huán）公交，支（zhī）持開通定製公（gōng）交，優化定製公交管理流程，支持發展“公交+旅遊”服務模式，支持圍繞主業拓展多元化經營，鼓勵提升（shēng）適老化（huà）和無障礙出行服務，保障運營安全等。

3加快落實城市公共交通用地綜合開（kāi）發政（zhèng）策

• 積極推動新增用地綜合開發（fā），包括允許符合條件的新（xīn）增場站（zhàn）配套一定比例（lì）的附屬商業等麵積、根據設施功能（néng）分（fèn）層設定地上地下空間建設（shè）用地使用權等。

• 因地（dì）製宜實施既有用地綜合開發，包括支持利用場站內（nèi）部分閑（xián）置設施開（kāi）展社會化商業服務（wù），鼓勵有條件的存量場站實施綜合（hé）開發並分層設定地上地下空間建設用地使用權，允（yǔn）許符合（hé）條件的場（chǎng）站適當（dāng）提高容積率等（děng）。

• 建立用地（dì）綜合開發收益反（fǎn）哺機製。

4加強從業人員權益保障

• 保障從業人員工資待遇，督促城市（shì）公共交通企業按時足額發放工資、繳納社會保險，鼓勵各地因地製宜將（jiāng）城市公共汽電車駕駛員列入緊缺（quē）職業（工種）目錄並給予相應崗位津貼（tiē）。

• 關心關愛從業人員（yuán），包括改善從業人員生產環境，加強從（cóng）業人員勞動保護（hù），關心從業人員身心健康，組織開展“最（zuì）美公交司機”“最美地鐵人”推選宣傳（chuán）活（huó）動，加大對（duì）困（kùn）難從業人（rén）員幫扶力度等。

5加強組織實施保障

• 建立城市公共（gòng）交通發展績效評價製度，推動落實（shí）城市人民政府發展城市公共交通的主體責任。

• 推動政策落實，加強部門協同配合，明確對存在欠薪欠保等的城（chéng）市，不得參與國家公交都市創建申報，屬於國家公交都市創建城市、示範城市的，取消創建資（zī）格或被授予的“國家公交都市建設（shè）示範城市”稱號。